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在今年的“两会”上，全国人大代表、政协委员们从经济、文化、社会等多维度提出了一系列深刻见解和宝贵建议。其中，体育议题备受关注，多位业界人士就当前行业的现状及存在的问题积极发声。

一方面，国家体育总局局长高志丹提出，深化体育供给侧结构性改革，积极培育新质生产力。另一方面，青少年体育以及体教融合仍是最受关注的热点议题。教育部部长怀进鹏也在记者会上强调，保障学生每天一小时体育锻炼和充足的课间活动，促进学生全面发展、健康成长。

体育大生意在此整理全国“两会”体育相关议案、提案及建议，包含5大领域36个重点方面。

一、体育教育

1.降低年轻人养育成本

全国人大代表、中国篮球协会主席姚明表示，“人口问题事关我们的未来，体育行业也是一样，我们要培养各个行业的下一代，希望这方面能够再加大投入，让年轻人养育成本更低。”

2.推动体教融合落地落实见效

全国人大代表、中国拳击协会主席陈立人建议，通过聚焦需求侧，推动体教融合落地落实见效，推动体育运动在青少年群体中普及发展，同时夯实我国竞技体育青训体系。

3.给予学生更多比赛机会

全国人大代表、中国女足名宿、前国家队主教练水庆霞表示，培养青少年体育兴趣，需要政策层面持续推动。水庆霞表示应该创造好的赛事平台，在不影响正常训练的情况下给予学生更多比赛机会。

4.保障并适当延长中小学生课间时间

全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所运动健康医学研究中心主任厉彦虎建议，适当延长中小学生课间时间。课间10分钟，完全达不到锻炼和放松目的。课间要拉长，小学、初中要拉长，高中要适度拉长。

全国政协委员、教科卫体委员会委员杨扬提出，把课间10分钟还给孩子，纠正以“确保学生安全”为由而简单限制学生必要的课间休息和活动的做法。

全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志提议开展专项教学督查，对落实不力的地区和学校进行问责，要把保障学生课间10分钟纳入学校教学与管理活动的考察内容；恰当分配学科课时，避免各学科间“抢课时”的情况发生。

5.中小学每天开设一节体育课

提升体育课教学质量

全国人大代表，长沙市雅礼中学党委副书记、校长王旭建议中小学校能够每天开设一节体育课。多一个体育场馆，也许就少建一个医院。

全国人大代表、国家体操队女子青年组教练组组长张霞认为，目前我国学校体育课教学还存在短板弱项，她建议，营造良好氛围，激发学生兴趣，提高教学质量，提升小学、初中、高中阶段学生运动技能考核针对性，推动学生掌握一两项喜爱的运动技能。

全国政协委员、教科卫体委员会委员杨扬提出，切实落实“学生校内每天一小时体育活动时间”相关要求，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。

6.体测成绩纳入中高考和大学毕业考试

全国人大代表、山东省单县第一中学副校长樊董伟表示，应严格落实初中、高中、大学体测制度，把体育课程列为学生的必修课程，将体测成绩纳入中考、高考和大学毕业考试。

7.确保学生每周校内外至少14小时户外活动

全国人大代表、眼科专家林顺潮建议，学生在校内，于上学日的上午进行一次30分钟的大课间户外活动、组织户外体育兴趣小组。在校外，确保每天走路或户外玩耍等接触自然光的时间大于1小时。督促儿童青少年保持分别大于30及50厘米的书本和电脑阅读距离、确保每周校内外至少14小时户外活动。

8.加强体育教师培训

全国政协委员、教科卫体委员会委员杨扬提出，加强体育教师培训，开发适合中小学生的体育心理课程。

二、全民健身

1.降低全民健身参与成本

全国政协委员、北京体育大学中国体育政策研究院执行院长鲍明晓提议，推动废弃矿区改建户外运动休闲度假区。鲍明晓表示，废弃矿区不仅有着丰富的地上、地下空间资源，并且基础设施完善，具备良好的开发基础。

鲍明晓提建议，推动城乡健身设施从“有”向“优”转变，降低全民健身的参与成本，让尝试性消费转变为习惯性消费。

2.加快优化和升级老年体育服务

全国政协委员、湖北省体育局副局长丁亚琳提出，尽快打通社会力量参与体育场地设施建设、运营的“堵点”，满足民众多样化健身需求。加大适老化场地设施供给，进一步提高老年体育服务水平。进一步完善老年体育工作机制。

全国人大代表、陕西省射击射箭中心副主任郭文珺提出，应增加适老化体育设施和急救装置，按时检修场所与措施，充分利用闲置场地，增设老年运动社体指导员，与社区联动组织老年人科学运动，丰富适宜的老年体育赛事活动。

全国政协委员、民盟中央副主席吴为山建议，有条件的地方，可以根据不同老年人群体的兴趣爱好，建立“专科型”养老院，如体育养老院、艺术养老院、棋牌养老院等，让老年人在共同兴趣中找到归属感和乐趣。

全国人大代表陈静认为，应该在老年群体中普及五禽戏，发挥五禽戏在“银发经济”中预防治疗疾病、康复健身的积极作用。

3.体旅农商融合推进乡村振兴

全国政协委员、湖北省体育局副局长丁亚琳建议，各地要树立起体育文化和体育品牌的概念，围绕各自的运动传统和地方资源，主动谋划、高度统筹，打造乡村赛事的“一县一品”。

全国人大代表，浙江省绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村党总支书记、村委会主任刘建明认为，乡村体育产业与农业、商业、旅游、健康、养老、教育培训等产业深度融合，既能带动村民就业创收，又可为乡村经济注入新活力，促进乡村经济多元化发展。

全国人大代表、贵州省黔东南苗族侗族自治州人大常委会主任、党组书记汤越强认为，各地可以借鉴“两江村赛”经验，坚持“人民至上、群众主创、全民参与、民族团结”的原则，结合自身体育和文化特色，顺应群众需求，引导发展乡村赛事，加快推动文体旅商融合发展，做大做强赛事品牌、产生更多赛事综合效益。

4.提升社区体育服务质量

全国政协委员、上海市竞技体育训练管理中心主任王励勤提出，一线城市存在可利用场馆较少、新建体育场馆难等问题。他认为应当加大学校体育场地设施的开放程度，并通过促进相关法规制定，明确场馆开放人群、开放时间以及安全预案等。

全国政协委员、重庆市民政局副局长邓琳表示，全民健身与全民健康已成为社区服务中不可或缺的重要组成部分。为提升社区体育服务质量，下一步重庆计划继续在“群众身边的场地设施”上做文章。

5.推广、建设无障碍体育设施

全国人大代表、残奥冠军文晓燕继续关注无障碍体育设施推广、建设，并提出支持残疾人创新创业、促进残疾人共同富裕。

三、体育人才

1.组织高水平专家团队深入奥运备战一线

全国政协委员，国家体育总局副局长、党组成员周进强明确，全力以赴打好巴黎奥运会攻坚战、大决战。

周进强预计，巴黎奥运会中国参赛运动员400人左右，代表团总规模约720人。有关方面将组织高水平专家团队深入备战一线，加快推动赛前训练营、赛时保障营落实落地，帮助重点队伍提升环境适应能力。充分发挥体能工作专家组的作用，不断夯实运动员基础体能、提升专项体能，推动体能工作科学化、具体化、场景化。

2.退役运动员发挥光和热

国球进校园、公园

在全国政协委员、中国乒乓球协会主席刘国梁看来，退役运动员是国家和社会的宝贵财富，他们对体育运动的理解非常深刻，在培养体育教练、教书育人、挖掘后备人才等方面起到关键作用。刘国梁认为，国球不仅可以为国家争光，更能够深入到全民健身中，推动全民健康事业的发展。他的提案内容，亦围绕国球进校园、公园 。

3.为运动员提供教师资格培训

全国政协委员、女子标枪奥运冠军刘诗颖建议，相关部门可出台更多配套措施，为运动员提供教师资格培训，使其掌握一定的育人、教学技能，为今后的执教生涯打下基础。

4.提升冰雪体育人才质量

全国政协委员、民进中央常委、黑龙江省政协副主席、民进黑龙江省委主委张显友建议，构建国家级冰雪体育人才培养及创新研究中心，扩大冰雪体育人才队伍规模，提升冰雪体育人才质量，实现冰雪体育人才培养的标准化、规范化、体系化与制度化。

5.集中整治太极拳“假拳师”“伪大师”

全国人大代表、宋江武校校长樊庆斌建议，建议将太极拳运动作为提高新质生产力；加强太极拳“假拳师”“伪大师”等问题的集中整治。

6.加大“冠军模型”数据收集和转化力度

全国人大代表、上海市竞技体育训练管理中心射击射箭运动中心主任陶璐娜建议，加大“冠军模型”的数据收集和转化力度，在后备选材、技能训练、心理测试等各个环节进行广泛的数据资源布局和储备。此外，她还建议，支持和鼓励各方参与研发创新合作，提升国际视野和创新思维，继续加强国内外优秀教练团队、科研团队和管理团队的合作交流。

四、冰雪运动

1.高质量举办哈尔滨亚冬会

全国政协委员、黑龙江省哈尔滨市副市长张海华表示，“2025年，第九届亚冬会将在哈尔滨举办，为这座城市注入新的IP。我们的信心更足了。”张海华说，将乘势而上，深入践行“冰天雪地也是金山银山”理念，让东北在敢闯敢干、真抓实干中成为全面振兴的热土。“人气带来景气，机遇成就未来。东北资源条件好、产业基础雄厚、区位优势独特，我们要用好这些优势和机遇，走出一条高质量发展可持续振兴的新路。”

对于高质量推动亚冬会筹办工作，全国政协委员、黑龙江省政协副主席钱福永提出四点建议：一是大力弘扬北京冬奥精神。二是倾力呈现冰城文化特色。三是全力助推冰雪经济升级。四是努力推动群众冰雪运动发展。

2.借力“十四冬” 大力推动冰雪运动和冰雪产业加快发展

全国人大代表，呼伦贝尔市委副书记、市长及永乾表示，作为“十四冬”赛事主要承办地和开闭幕式等大型活动举办地，呼伦贝尔借力“十四冬”，迎风起舞，充分发挥冰雪期长、冰雪设施相对完善的优势，大力推动冰雪运动和冰雪产业加快发展。

3.冬奥场馆联动运营，提升体育场馆赛后利用率

北京市政协常委曹先彬建议，各冬奥场馆进行联动运营，吸引更多专业人才，构建多维交流平台，推动北京冰雪体育产业蓬勃发展。

曹先彬认为，当前，单个场馆所举办的活动较为单一，把多个场馆的多个活动或赛事串联起来，既能丰富消费者参与冰雪运动的体验，还能进一步提升场馆运营的效率。

4.做好“冰雪+”大文章

全国政协委员、教科卫体委员会委员杨扬提出，各地要在场地建设、培养人才、丰富赛事活动供给方面下足功夫，做好“冰雪+”大文章，推动冰雪产业向高质量发展跃升。

5.加快冬奥场馆市场化开发

全国人大代表、张家口市下花园区禹泽供水有限责任公司工会主席王春生表示，要抓住后冬奥经济发展机遇，实施冰雪运动、冰雪文旅、冰雪产业融合发展行动，加快冬奥场馆市场化开发。

五、体育产业

1.增设“操纵体育比赛罪”

全国人大代表、国家体育总局副局长刘国永建议增设“操纵体育比赛罪”立法条款，维护体育比赛的公平和体育管理秩序的安定，为建设体育强国提供有力保障。他介绍，目前，除了公众较为关注的足球、篮球等项目外，台球、乒乓球、羽毛球、棋牌、电竞、信鸽等项目也逐渐开始有操纵比赛案件发生。

刘国永表示，目前我国刑法中缺乏专门规制操纵体育比赛的规定。对于此类行为，实践中多以贿赂、赌博相紧密联系的受贿罪、非国家工作人员受贿罪、赌博罪等传统罪名定罪处罚。上述传统罪名存在无法实现对操纵体育比赛行为的完全评价问题。

世界多个国家均有专门针对操纵比赛行为的立法规定，如今国内体育比赛活动日益增多，操纵比赛现象频发，建议我国增设“操纵体育比赛罪”来实现对此类行为的全方位打击，维护体育竞赛的公平和体育管理秩序的安定。

2.减轻体育场所用水用电负担

全国政协委员，国家体育总局副局长、党组成员周进强建议，国家加强政策执行与督导，将体育场所用水用电价格政策的执行落实情况纳入国务院政策“互联网+督查”范围，确保政策在不同运营主体间公平实施，消除价格歧视现象；

提升政策支持力度，对于免费或低收费开放的公共体育场馆，建议其用水用电价格按照民用标准执行，以降低运营成本，支持公共体育服务供给；

实施动态用水用电定额管理，建议根据体育场所的实际接待人次和服务量，核定人均用水用电标准，并实行动态调整机制，激励体育场所提高服务效率，满足更多群众的健身需求；

明确体育场所用水价格标准，出台专门政策，明确规定游泳馆、健身房、滑雪场等体育场所的用水价格不得高于非居民用水价格标准，并禁止将其纳入特种行业用水范围，减轻体育场所的用水负担。

3.增强中国体育的国际话语权、决策权和监督权

全国政协常委、全国工商联副主席、安踏集团董事局主席丁世忠为增强中国体育的国际话语权、决策权和监督权提出四点建议：

一是积极参与国际体育格局再造和秩序建构，从战略层面构建具有中国元素的国际体育品牌赛事；

二是努力构建国际品牌赛事运营的科学体系，梳理世界有益经验和中国成功案例，彰显中国优势；

三是积极进行三大球等职业联赛的专业改造，学习世界职业体育发展的规律和体育联赛的管理运营方法；

四是鼓励全国各级城市挖掘体育资源，打造“体育+文化+旅游”深度融合的新路径。

4.以户外运动带动经济增长

浙江省政协委员邵祥军建议，省级部门要高度重视户外运动产业的发展，将发展户外运动产业纳入政府重要工作议事日程并成立协调机构，牵头梳理制约户外运动产业发展的难题，联合各行业主管部门共同努力提出难题的解决路径。

邵祥军认为，可以抓住户外运动这个“牛鼻子”，有力推动全民健身国家战略的深入实施，有效带动体育产业成为国民经济支柱产业，为更多山区海岛县发挥生态自然资源优势，转化生态产品价值实现机制创造更好的通道，为共同富裕示范区建设贡献力量。

5.建设“粤港澳体育湾区”

全国人大代表、香港体育协会暨奥委会副会长霍启刚提交了《关于建设“粤港澳体育湾区”的建议》。霍启提出，以筹办、承办第十五届全国运动会为契机，围绕“三地三中心”，全力打造体育湾区。依托2025年第十五届全国运动会推动粤港澳融合发展以及申办2031年女足世界杯。

霍启刚还建议，除了引入国际体育赛事IP外，也要着力发展属于自己“中国制造”的体育赛事IP品牌，加大中国在国际体育组织的话语权，提升国家软实力。

6.推动泉州休闲体育产业发展

全国人大代表、泉州市市长蔡战胜提到泉州市2024年将做强做优传统主导产业，发挥泉州鞋服产业优势，紧跟全民健身社会新风尚，推动泉州休闲体育产业从日常鞋服，向户外运动、体育装备、赛事经济等拓展，打造万亿级产业链集群。

7.打好“体育+文旅+消费”组合拳

全国人大代表李晓霞表示，作为2028年全国冬季运动会东道主，辽宁正在发力打造高品质文体旅融合发展示范地，推进旅游兴业、体育健身、文化铸魂深度融合。此外，辽宁还将以体育赛事为平台，打好“体育+文旅+消费”组合拳，努力开创体育赋能、文化为媒、旅游带动的文体旅深度融合发展新格局。

8.丰富体育赛事活动

强化科技创新引领

全国人大代表、安徽省阜阳市副市长杨善竑向大会提出《关于推动体育产业高质量发展的建议》，具体如下：

一是丰富体育赛事活动。以大力推进体育竞赛表演产业发展为契机，充分发挥市场主体作用提升赛事运营专业化水平，提高体育场馆服务质量和利用效率，形成赛事消费链经济链。

二是强化科技创新引领。将发展智能体育产业纳入国家数字经济发展框架，打造具有沉浸式、体验式、互动式的数字体育消费新场景。

三是完善展览展示平台。支持各地举办体育用品博览会，以高峰论坛、产业展览、推介洽商、体验展演为核心内容，加大项目招引，扩大体育用品展销。

9.构建山地户外运动安全体系

全国政协委员、中国登山协会副主席王勇峰建议，将山地户外运动发展纳入体育领域安全生产工作全局考虑，强化安全政策引导，加强对山地户外活动的监督管理等等。

10.赛车场及相关配套享受优惠政策

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议，修订或完善汽车运动相关政策，将符合国际国内相关标准的赛车场（包括国际汽联认证的用于竞赛的卡丁车场）项目列入自然资源部支持性供地目录，明确赛车场项目的土地供应标准、建设要求、使用期限等相关事宜。

此外，李书福还提议，赛车场及相关配套设施按照体育场馆可享受房产税和城镇土地使用税优惠政策。

11.加快推进彩票立法进程

全国人大代表、南昌工程学院教师发展与服务中心主任彭聪建议加快推进彩票立法的进程。在彩票的资金分配上，建议增加获得奖励的彩民总人数，并对个人单项奖金最高额度进行限制，比如最高额度不要超过500万元。

全国政协委员、中华全国律师协会副监事长、吉林功承律师事务所主任迟日大建议，优化彩票业管理体制、着力提升彩票业公信力与透明度、在全社会形成“负责任购彩”氛围。

全国人大代表、九三学社衢州市委员会副主委、浙江省衢州市中医医院副院长陈玮建议，建立中央和省级“罕见病慈善医疗救助专项基金”，用于帮助罕见病患者尤其是高额药品的费用支出；罕见病慈善医疗救助专项基金的筹资由社会捐助、企业合作以及政府的彩票公益基金组成。

住晋全国政协委员们建议，国家同意特许发行文物保护公益彩票，由财政部门负责彩票监督管理工作，文物行政部门负责管理工作。在特许发行文物保护公益彩票前，利用体彩、福彩公益金进一步加强文物保护工作，每年安排一定比例彩票公益金用于文物保护，将其纳入中央补助地方支出预算下达各省，由各省统筹安排文物保护项目。

12.积极拓展线上体育服务等新型健康消费

全国人大代表、浙江省人民医院院长葛明华建议，完善休闲旅游、文体健身、体医融合等消费体系建设，大力推进健康服务消费。紧扣健康消费和数字消费结合点，积极拓展“互联网＋医疗”、可穿戴健康产品和线上体育服务等新型健康消费。

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